Claves del PESV en Seguridad Vial Colombia

La seguridad vial es un pilar fundamental para el desarrollo de cualquier sociedad. Los siniestros viales no solo representan un riesgo para la vida y la salud de las personas, afectando derechos fundamentales, sino que también impactan negativamente la vida personal, familiar, social, institucional e incluso la economía nacional. Consciente de esta problemática global y local, el Gobierno colombiano, a través de entidades como el Ministerio de Transporte y la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV), ha implementado y reforzado políticas y herramientas para mitigar sus efectos. Una de estas herramientas esenciales es el Plan Estratégico de Seguridad Vial, conocido por sus siglas PESV, el cual busca fomentar una cultura de seguridad vial y una corresponsabilidad en la gestión del riesgo en las vías.

El PESV es, en esencia, una herramienta de gestión diseñada meticulosamente para inculcar hábitos, comportamientos y conductas seguras en el entorno vial. Su objetivo primordial es prevenir riesgos, reducir la accidentalidad en las carreteras y calles del país, y disminuir las consecuencias nocivas que de ella se derivan. No es simplemente un requisito legal, sino un compromiso proactivo con la vida y la integridad de las personas que interactúan en el sistema vial, especialmente aquellos vinculados directamente con las operaciones de una organización.

¿Qué es el PESV y cuál es su base legal?

El Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV) es definido como una herramienta de gestión que integra un conjunto de acciones, mecanismos, estrategias y medidas. Estas abarcan la planificación, implementación, seguimiento y mejora continua, y deben ser adoptadas por diversas organizaciones. Su propósito central es generar hábitos, comportamientos y conductas seguras en las vías por parte de los actores viales que forman parte de la organización. Al hacerlo, se busca activamente prevenir riesgos de accidentes, reducir la frecuencia de estos siniestros y minimizar el impacto negativo de los que lleguen a ocurrir.

La base legal que sustenta la obligatoriedad y reglamentación del PESV en Colombia se encuentra principalmente en el Decreto 1252 de 2021. Este decreto, expedido por el Ministerio de Transporte y la Agencia Nacional de Seguridad Vial, reglamenta el Artículo 110 del Decreto Ley 2106 de 2019. Al hacerlo, no solo establece la obligación de contar con un PESV para ciertas entidades y empresas, sino que también incentiva la gestión del riesgo en seguridad vial y fortalece la responsabilidad social empresarial en esta materia. Es un llamado a las organizaciones a asumir un rol activo en la protección de la vida en las vías, reconociendo que la seguridad vial es una responsabilidad compartida.

¿Quiénes están obligados a diseñar e implementar un PESV?

El Decreto 1252 de 2021 especifica claramente qué entidades, organizaciones o empresas, tanto del sector público como privado, tienen la obligación de diseñar e implementar un Plan Estratégico de Seguridad Vial. Esta obligación recae sobre aquellas que cumplan con alguno de los siguientes criterios:

• Que cuenten con una flota de vehículos automotores o no automotores superior a diez (10) unidades.
• Que contraten o administren personal de conductores.

Es fundamental entender que esta medida está dirigida a organizaciones cuya operación, de alguna manera, implica un riesgo vial significativo, ya sea por la cantidad de vehículos que gestionan o por el personal que emplean en roles de conducción. La norma busca que estas organizaciones, con su mayor exposición al riesgo vial, implementen sistemas robustos para gestionarlo y mitigarlo eficazmente.

Elementos Clave que debe Contener el PESV

Aunque la metodología específica para el diseño e implementación del PESV es expedida por el Ministerio de Transporte, el Decreto 1252 de 2021 anticipa algunos de los contenidos mínimos que deberán incluir estos planes. Estos elementos buscan asegurar que el PESV sea una herramienta integral y efectiva para la gestión del riesgo vial dentro de la organización. Algunos de estos contenidos son:

• Diagnóstico y caracterización de riesgos: El PESV debe iniciar con una evaluación detallada de los riesgos de seguridad vial específicos de la empresa. Esto implica analizar los riesgos asociados a la flota de vehículos (tipo, estado, uso) y al personal de conductores (experiencia, capacitación, comportamientos).
• Capacitación en seguridad vial: Se establece la necesidad de capacitar a *todos* los trabajadores de la entidad, organización o empresa en temas de seguridad vial. Esta capacitación no debe limitarse solo a los conductores, sino que debe extenderse a todo el personal, independientemente de su cargo o rol. La idea es fomentar una cultura de seguridad vial transversal a toda la organización.
• Compromiso del nivel directivo: El éxito de un PESV depende en gran medida del apoyo y compromiso de la alta dirección. El decreto establece que deben existir compromisos claros por parte de los directivos para asegurar el cumplimiento de las acciones y estrategias definidas en el plan. Este liderazgo es crucial para destinar los recursos necesarios y asegurar la prioridad de la seguridad vial dentro de la organización.
• Inspección y mantenimiento de vehículos: El PESV debe contemplar labores de inspección y mantenimiento periódico de los vehículos utilizados por la organización. Esto incluye no solo los vehículos propios de la empresa, sino también aquellos vehículos propios de los trabajadores que son puestos al servicio de la organización para cumplir con sus funciones. Un parque automotor en buen estado es vital para prevenir accidentes.

Estos son solo algunos ejemplos de los contenidos mínimos, y la metodología que expida el Ministerio de Transporte podrá desarrollar otros aspectos necesarios para asegurar la efectividad del plan.

Plazos y Proceso de Implementación del PESV

El Decreto 1252 de 2021 también establece los plazos para el diseño e implementación del PESV, tomando como referencia la expedición de la metodología oficial por parte del Ministerio de Transporte. Es importante resaltar que, mientras esta nueva metodología se desarrolla y expide, las organizaciones obligadas deben seguir implementando sus PESV conforme a lo establecido en la Resolución 1565 de 2014.

Una vez que el Ministerio de Transporte adopte y publique la nueva Metodología de Diseño, Implementación y Verificación:

• Las entidades, organizaciones o empresas que sean creadas *después* de la adopción de la metodología tendrán hasta un año (12 meses) a partir de su creación para diseñar e implementar su PESV conforme a los nuevos lineamientos.
• Las organizaciones que *ya existen* y que ya cuentan con un PESV (implementado bajo la Resolución 1565 de 2014 o antes) tendrán también un plazo de hasta un año (12 meses) a partir de la adopción de la nueva metodología para actualizar su plan y ajustarlo a los lineamientos y contenidos que allí se establezcan.

Un aspecto fundamental que subraya el decreto es que, en ningún caso, se requerirá un aval o aprobación previa del PESV por parte de alguna autoridad para su implementación. La responsabilidad de su diseño, implementación y verificación recae directamente en la entidad, organización o empresa obligada.

La Articulación del PESV con el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST)

El Decreto 1252 de 2021 enfatiza la importancia de articular el Plan Estratégico de Seguridad Vial con el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) de la organización. Esta articulación tiene una lógica profunda, ya que ambos son sistemas de gestión de riesgos.

Como señaló Luis Lota, Director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, el PESV es una herramienta de gestión que permite a las organizaciones identificar y gestionar sus riesgos en seguridad vial, focalizando recursos y acciones para reducirlos o mitigarlos. De manera similar, el SGSST es un sistema de gestión de riesgos enfocado en la seguridad y salud ocupacional. La articulación de ambos sistemas permite una sinergia de recursos, técnicas, modelos, metodologías y herramientas para la gestión integral de riesgos, abordando tanto los riesgos viales como los laborales de manera coordinada y eficiente. Esto no solo optimiza los esfuerzos de la organización, sino que también refuerza la concepción de la seguridad de los trabajadores desde una perspectiva más amplia que incluye sus desplazamientos y actividades en la vía.

ISO 39001: Una Alternativa para la Acreditación

El decreto también contempla una alternativa para las entidades, empresas y organizaciones que deseen acreditar el diseño e implementación de su PESV. Pueden optar por demostrar el cumplimiento a través de la certificación vigente de la norma ISO 39001, que corresponde a los "Sistemas de Gestión de la Seguridad Vial (Road Traffic Safety)". Esta norma internacional establece requisitos para un sistema de gestión de la seguridad vial que permite a una organización que interactúa con el sistema de tráfico vial reducir la incidencia y el riesgo de muertes y lesiones graves relacionadas con los siniestros de tráfico. Contar con esta certificación puede ser una forma de validar el compromiso y la efectividad de las acciones de seguridad vial de una organización ante las autoridades y otras partes interesadas.

La Corresponsabilidad en la Seguridad Vial

La implementación del PESV bajo el marco del Decreto 1252 de 2021 representa un cambio significativo en la concepción tradicional de la seguridad vial. Como mencionó la Ministra de Transporte, Ángela María Orozco, se busca incentivar y fomentar la seguridad vial dentro de las compañías del país, recordando que la seguridad vial es una responsabilidad de todos. El gobierno se enfoca en desarrollar esfuerzos para que los diferentes actores viales tengan acceso a la información necesaria para cuidar a los ciudadanos con los que interactúan en las vías. El PESV empodera a las organizaciones para ser actores proactivos en la construcción de entornos viales más seguros, gestionando sus propios riesgos y contribuyendo a la reducción de la siniestralidad.

Preguntas Frecuentes sobre el PESV

A continuación, abordamos algunas preguntas comunes basadas en la información proporcionada:

¿Qué es el Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV)?
Es una herramienta de gestión que contiene acciones y estrategias para generar hábitos seguros en las vías, prevenir riesgos, reducir accidentes y disminuir sus efectos nocivos dentro de una organización.

¿Cuál es el Decreto clave que reglamenta el PESV?
El Decreto 1252 de 2021, expedido por el Ministerio de Transporte y la Agencia Nacional de Seguridad Vial.

¿Qué organizaciones están obligadas a tener un PESV?
Entidades, organizaciones o empresas (públicas o privadas) con más de 10 vehículos o que contraten o administren personal de conductores.

¿Se necesita una aprobación oficial (aval) para implementar el PESV?
No, el decreto establece que en ningún caso se requerirá aval para la implementación del PESV.

¿Qué pasa si mi empresa es nueva? ¿Cuánto tiempo tengo para implementar el PESV?
Si tu empresa se crea después de que el Ministerio de Transporte expida la nueva metodología, tendrás hasta un año desde su creación para diseñar e implementarla.

Mi empresa ya tiene un PESV bajo la norma anterior (Resolución 1565 de 2014). ¿Qué debo hacer?
Tendrás hasta un año desde la adopción de la nueva metodología por parte del Ministerio de Transporte para actualizar tu PESV conforme a los nuevos lineamientos.

¿Qué relación tiene el PESV con el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST)?
El PESV debe articularse con el SGSST, ya que ambos son sistemas de gestión de riesgos y su integración permite una gestión más eficiente y completa de los riesgos viales y laborales.

¿Existe alguna alternativa para acreditar el PESV?
Sí, las organizaciones pueden optar por acreditar el diseño e implementación del PESV presentando una certificación vigente de la norma ISO 39001.

Contenidos Mínimos del PESV según el Decreto 1252/2021 (Ejemplos)

Conclusión

El PESV, impulsado y reglamentado por el Decreto 1252 de 2021, se consolida como una herramienta indispensable para las organizaciones en Colombia que buscan contribuir activamente a la reducción de la siniestralidad vial. Más allá del cumplimiento legal, implementar un PESV robusto y articularlo con el SGSST, o incluso buscar la certificación ISO 39001, demuestra un compromiso genuino con la vida, la salud y el bienestar de sus empleados y de la comunidad en general. Es un paso fundamental hacia la construcción de una cultura de seguridad vial sólida y una gestión del riesgo responsable, elementos esenciales para un desarrollo sostenible y seguro en las vías del país.

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